Der weltweit erste Versuch einer globalen CO2-Steuer für die Seeschifffahrt ist ins Stocken geraten, nachdem die Vereinigten Staaten sich aggressiv gegen das Abkommen ausgesprochen haben, was die Umsetzung effektiv um mindestens ein Jahr verzögert hat. Das Rahmenwerk, das Verlader für Treibhausgasemissionen zur Rechenschaft ziehen und Dekarbonisierungsbemühungen finanzieren soll, stand zur Genehmigung durch die Internationale Seeschifffahrtsorganisation (IMO) – das UN-Gremium zur Regulierung der globalen Schifffahrt – bevor der Druck der USA den Prozess zum Scheitern brachte.
Das vorgeschlagene Rahmenwerk: Ein einzigartiges System
Das vorgeschlagene System hätte Gebühren auf Schiffe erhoben, die bestimmte Emissionsgrenzwerte überschreiten, und die Einnahmen in einen Fonds für sauberere Kraftstoffe und Dekarbonisierungsprojekte, insbesondere in Entwicklungsländern, gelenkt. Dieser Schritt wurde von der Mehrheit der UN-Mitgliedstaaten und der Schifffahrtsindustrie selbst unterstützt, die ein standardisiertes Regulierungsumfeld anstrebte. Nachdem die Branche von 2019 bis 2023 Rekordgewinne von über 340 Milliarden US-Dollar erzielt hatte, erkannte sie die Notwendigkeit einheitlicher Regeln anstelle eines Flickenteppichs einseitiger Vorschriften.
US-Opposition: Drohungen und Vergeltung
Im April zog sich die Trump-Regierung aus den Verhandlungen zurück und begann, andere Länder unter Druck zu setzen, das Abkommen aufzugeben. Die Regierung drohte Ländern, die für das Rahmenwerk stimmten, ausdrücklich mit Zöllen, Visabeschränkungen, Hafengebühren und Sanktionen. Präsident Trump wies den Vorschlag öffentlich als „globale grüne neue Betrugssteuer auf die Schifffahrt“ zurück.
Die Taktik funktionierte. Auf der IMO-Sitzung letzte Woche forderte Saudi-Arabien eine einjährige Vertagung, die mit 57 zu 49 Stimmen bei 21 Enthaltungen angenommen wurde. Das bedeutet, dass es mindestens in einem weiteren Jahr keine formelle Entscheidung über den Netto-Null-Rahmen geben wird.
Warum das wichtig ist: Ein Rückschlag für den Klimaschutz
Das Scheitern der IMO-Verhandlungen unterstreicht die Fragilität der internationalen Klimakooperation. Die Schifffahrtsindustrie ist für rund 3 % der weltweiten Emissionen verantwortlich – eine beachtliche Zahl, wenn man bedenkt, dass sie 90 % des Welthandels abwickelt. Ohne einen einheitlichen Rahmen werden die Bemühungen zur Dekarbonisierung des Sektors wahrscheinlich fragmentiert bleiben und sinnvolle Fortschritte verzögern.
Die US-Intervention schafft auch einen besorgniserregenden Präzedenzfall für künftige Klimaverhandlungen und fördert möglicherweise ähnliche Obstruktionstaktiken bei bevorstehenden Veranstaltungen wie der COP30 in Brasilien. Das Delay-and-Obfuscate-Playbook, das einmal bei der IMO erfolgreich war, kann nun woanders leichter eingesetzt werden.
Lokale Bemühungen gehen weiter, reichen aber nicht aus
Trotz des Rückschlags setzen einige Städte und Häfen lokale Dekarbonisierungsinitiativen fort, wie etwa umweltfreundliche Schifffahrtskorridore und strengere Emissionsstandards. Allerdings werden diese Bemühungen allein nicht das zentrale Emissionsproblem der Branche lösen: die riesigen, treibstoffintensiven Schiffe, die den Welthandel dominieren.
„Wir reagieren darauf, dass die Städte weiterhin einen gerechten maritimen Übergang herbeiführen, ungeachtet dessen, was letzte Woche bei der IMO passiert ist“, erklärte Alisa Kreynes, Direktorin des Hafen- und Schifffahrtsprogramms bei C40.
Letztendlich stellt das Scheitern einer globalen CO2-Steuer einen schweren Schlag für den Klimamultilateralismus dar und verdeutlicht die Herausforderungen bei der Koordinierung internationaler Maßnahmen in einer politisch polarisierten Welt.
